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2022-11-04 17:59

 

美中对抗由经贸利益进入地缘政治利益及意识形态领域,拜登总统两度谈到习近平,认为他是好人,但“脑中没有一丝民主”;中共外事主管杨洁篪则在中美阿拉斯加会谈中指明,“美国有美国式民主,中国有中国式民主,美国的民主不仅由美国人来评价,而且要由世界人民来评价。”两人的陈述凸显了美中之间的思维断层:美国自诩民主典范,认定中国不民主,中共自诩治理与效能,不认为民主只有一种模式。那麽,民主模式该如何评价与认定?

这是个大哉问,不仅美国、美国价值同盟与台湾需要慎思,大陆也需要回答,什么是中国式民主?首先,不能陷入大陆有没有民主或中国式民主是不是民主的争辩中,因为所有的政治制度都是特定时空的产物,很难有绝对的优劣,再者民主一词的定义混乱分歧。可从民主政治的几项判准来观察所谓“中国式民主”的运作以及特色。

第一,政治参与:政治参与是指一国公民或团体影响政府决策和人事的行为与手段。西方式民主表现在政党竞争与定期选举上,大陆则实行中国共产党领导的民主协商制,从基层的村民、居民会议,层层到全国政协代表会议,进行民意反映、搜集、协调的工作。中共内部则采取民主集中制,即民主参与取得意见的集中,和集中指导下的政策实践,赋予党员参政议政的空间与机会。

第二,领导阶层的选拔:奥地利学者熊彼得在他的代表作《资本主义、社会主义与民主》中指出,民主的大众统治只是假象,民主一样是菁英统治,民主只是政治菁英争取选票支持的过程。相较西方一人一票的选举或像美国连法官、警察局长都是选举产生,大陆采用的是集体领导的贤能政治。“贤能政治”强调系统化栽培政治接班人,也能够帮助他们培养长远视野,以政绩而非选票选拔人才,确保高素质的领导能力与决策品质。这样可以减少政治人物学习的社会成本,更可以避免选举而产生民粹领袖或财团代理人。

第三,合法性的取得:西方民主执著于程序正义,只要完成程序正义就取得合法性。中国文化则不然,中国人认为合法性在于实质成果与德性。重视程序正义的极端就是出现像美国轰动一时的辛普森杀妻案,花了大笔的钱请最好的律师,找到程序上的漏洞,最终获判无罪,社会也付出极大的司法成本。去年大陆《环球时报》一篇社论标题〈假如死亡30万人的是中国,会发生什么?〉讽刺美国面对疫情的无能与西方媒体的双标。从合法性的角度看,美国至今死亡人数超过50万,也不影响其统治基础,因为选举结束川普下台就一笔勾销。对中共来说绝不会允许这种事发生,就算发生;人民也会看政府的作为是否以身作则竭尽全力去处理,所以当时驰援武汉的“逆行者”中,有许多是一马当先的共产党员。

第四,权力的监督与制衡:这是大陆体制最引人争议的地方。权力监督可分为政府组织外部与内部的监督。中国长久以来国家与社会关系绵密,没有出现西方的公民社会,至今对中共而言是如何处理党与群众的关系。在政府组织方面,中共反对西方的三权分立,在宪法与相关法律上赋予人民代表大会及其常务委员会对行政机关、审判机关、检察机关进行监督的权力。习近平提倡“依法治国”,进行司法改革,减少政治对司法的干预,司法审判品质已有进步,但离司法独立还很漫长。随著科技进步带来监控成本的下降,能否让政府权力有效自我节制,将是中共体制正当性的挑战。

就结果论,中国式民主展现的治理能力,连美国人也佩服,大陆人民对中共政府的满意度,在全球性调查中属于领先群。但中共政权能否有序接班?尤其伴随经济进一步发展,人民生活更富庶,价值观也将更多元,对政治系统的要求也会与日俱增,对思想自由与私人财产保障的要求也会更高。中共体制能否应付未来的挑战,将是很大的考验。

台湾采行西方式民主,但民进党完全执政5年来,总统透过党的权力网络有效操控行政、立法两权,实质影响司法、监察权,却无制衡机制,第二任更无选票压力,已形成“台湾特色的选举威权制”。

人类历史并未终结,体制竞争方兴未艾。

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